錢不是萬能的，沒有錢是萬萬不能的。融資難對中小企業特別是從事環境基礎設施建設的環保企業而言，一直是發展過程中一道繞不過去的坎。缺乏了資金動力，環保企業的活力就很難被激活，進而導致整個環保產業的發展難以加速，這一直是我們關注關切的問題。特別是在中央總額達4萬億元的投資計劃出臺后，如何更好地發揮政府直接投資的拉動效應、如何吸引更多的民間資本加入到環保投資的行列等等一系列環保投融資問題，逐漸走入大家的視野。產業趨勢版也適時推出了題為“巨資注環保錢該怎么花”系列報道，從完善投入機制、吸納民間資本、明確投資方向等多個角度對環保企業投融資問題進行了探討。此次全國工商聯關于建立環保企業貸款抵押擔保機制、破解貸款難題的提案，是對這一問題的深入。我們也想通過相關報道，激發各界更多地為環保企業投融資難題建言獻策。
    在金融危機的形勢之下，“擴內需、保增長、調結構”成為本次“兩會”的關注焦點。對于企業來說，無論是自身發展的需要，還是適應結構調整、產業升級的要求，都離不開大量資金。如何破解中小企業融資難的問題就成為不少代表委員熱議的話題。其中，環保企業長期以來面臨的融資難問題也再一次被提及。

　　全國工商聯此次在《關于建立環保企業貸款抵押擔保機制的提案》中指出，在中央4萬億擴大內需的投資計劃中，安排了一定比例用于生態環境建設，旨在發揮財政投資“四兩撥千斤”的作用，拉動社會資本投資環境建設。但是，環保企業在市場融資過程中出現的困難和問題如果不解決，不僅對環保產業的健康發展十分不利，也會使國家財政投資的拉動效應大打折扣。

　　這份提案是全國工商聯環境服務業商會根據2009年全國工商聯政協提案準備會議的要求，組織相關部門及主要會員企業進行專題研究后組織撰寫的。提案建議承辦單位為中國人民銀行、財政部、工業和信息化部。

　　環保企業貸款:怎一個難字了得？

　　商業銀行貸款利率高、周期短，難以適應城市公用環境基礎設施建設收益低、周期長的特點；特許經營權抵押貸款無法順利推行

　　全國工商聯環境服務業商會政策研究部主任馬輝在此前接受本報記者采訪時指出，我國公用事業資金的很大比例來源于國債資金，而從事公用事業的環保企業中，除了少數國有企業，其他大部分環保企業很難申請到國債，大多需要依靠銀行貸款獲取資金。

　　全國工商聯的這份提案指出，當前金融機構對環保企業的貸款積極性普遍不高。在市場經濟條件下，金融機構往往愿意投資給高回報的產業，而大多數環保企業還處于中小型規模，僅僅是保本微利運行。因此，銀行一般都不愿意提供貸款。同時，商業銀行貸款利率高、周期短，也難以適應城市公用環境基礎設施收益低、周期長的特點。

　　另一方面，銀行對貸款抵押品的條件苛刻�；�礎設施領域所形成的資產形態更多地表現為劃撥土地、無房產證的泵房、設備間、設備資產、管網資產等，難以達到金融機構要求的抵押條件。而特許經營權抵押貸款在目前的商業銀行體制下又不能順利推行。當前，不少省市甚至明文規定特許經營者不得以轉讓、出租、質押等方式處分特許經營權。

　　提案認為，目前的擔保體系不健全也對環保企業獲得貸款產生了影響。由于城市基礎設施建設貸款額一般較大，地方難以找到合適的企業擔�；蛘咂髽I不愿為其提供擔保。地方財政擔保又與我國現行《擔保法》規定的國家機關不得為保證人的條款相違背。此外，我國還有不少地方尚未建立政府擔保體系，使得銀行難以為民營環保企業辦理貸款。

　　應為企業創造更好的信貸環境

　　落實環保項目融資的資本金制度，以吸引銀行信貸資金投向環保項目

　　提案建議，國家有關部門應積極創造條件，利用銀行信貸為城市公用環境設施建設融資，尤其是在資產抵押、擔保等方面為企業創造更好的信貸環境。

　　提案認為，國家應鼓勵各類銀行向環保企業提供貸款，可以結合國家投融資體制改革，在推行項目業主制和項目經營權轉讓制的基礎上，落實環保項目融資的資本金制度，以吸引銀行信貸資金投向環保項目，也可以將更多的環保項目納入國家開發銀行的城市綜合開發貸款項目。

　　提案建議，應加大銀行對環境項目信貸資金的投放。而廣東省東莞市的政銀合作模式就是一個范例。受到金融危機的影響，廣東省東莞市的經濟發展面臨前所未有的挑戰。在去年年底，國有四大商業銀行分別與東莞市政府簽署了戰略合作協議。對此，東莞市委常委、常務副市長冷曉明說:“金融支持將使東莞的發展如虎添翼，同樣也將為銀行的發展帶來巨大的商機�！�

　　根據中國建設銀行廣東省分行與東莞市簽訂的協議，將在3年內向東莞市的交通、市政、環保、中小企業等提供600億元的信貸支持。而根據中國銀行廣東省分行與東莞市政府簽署的《全面金融服務合作協議》，在未來3年內，中國銀行將向東莞市政府提供合計總金額為500億元的資金安排，具體涉及東莞市政基礎設施、重點建設項目、雙轉移項目、自主創新項目、節能減排和高新技術產業、環境保護項目、中小企業、房地產等領域。

　　能否實施特許經營權抵押貸款

　　可擴大貸款抵押品的范圍，江西等地都有很好的探索

　　提案建議，要積極探索適應環保企業的多形式貸款抵押方式。在規范環保企業財務制度的基礎上，提案建議擴大貸款抵押品的范圍，允許劃撥土地及地上的建筑物、地面和地下管網、設備設施抵押融資，并適度提高現有資產抵押率。

　　據了解，2002年發布的《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》中鼓勵城市政府用污水、垃圾處理費收費質押貸款，不少省市也已制定相應的政策，可進一步推行。此外，還可放寬企業股權質押、知識產權權利質押、未來收益權質押等政策。

　　近期，江西省將縣(市)污水處理廠的特許經營權統一質押給省資產集團公司，向銀行貸款融資，并實行集中建設、建成出讓、統一還貸，使得向來慎貸、惜貸的金融機構趨之若鶩。提案認為，允許特許經營權抵押貸款，是解決縣級污水處理設施建設資金難題的有益探索，也為其他類似項目的融資樹立了范例。福建省也出臺政策允許投資企業用特許經營權向金融機構質押貸款，用于污水、垃圾處理廠的建設和運行。

　　<怎樣鼓勵擔保機構支持環保企業

　　鼓勵各級擔保機構優先支持環保企業發展，優先為環保企業提供便捷快速的貸款擔保服務

　　近日，國務院辦公廳發布了《關于當前金融促進經濟發展的若干意見》，鼓勵“地方人民政府通過資本注入、風險補償等多種方式增加對信用擔保公司的支持，要求設立包括中央、地方財政出資和企業聯合組建在內的多層次中小企業貸款擔�；�金和擔保機構，對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅�！�

　　目前，有些城市已經有了一些民間投資組建的商業性擔保公司。提案建議，政府應在大力支持的同時，鼓勵各級擔保機構優先支持環保企業發展，優先為環保企業提供便捷快速的貸款擔保服務。比如，對環保節能類企業提供貸款擔保的，可給予擔保費收入一定比例的獎勵。政府應支持和引導擔保機構簡化貸款擔保手續，盡量縮短辦理時間。對環保企業，要在擔保審批、信用額度、擔保種類等方面提供方便和優惠，并合理確定并適當降低對環保企業的貸款擔保收費標準。

　　提案還建議，我國可借鑒日本、德國等國經驗，成立專門為環保企業融資服務的信用擔�；�金和擔保公司。擔保公司由國家每年從財政中拿出資金，或者將收取的主要污染物排污權有償使用資金、排污費等作為引導基金注入。
 

新聞來源:中國環境報